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新形勢下軍隊律師制度建設的思考

2017-02-14   來源:法制日報——法制網

  統籌規劃,設立科學、規范的軍隊律師管理機制,與國家司法行政部門的法定職能加以必要的協調和適應,打破軍內原有不合理的系統分劃格局,在新設軍隊政法領導機構內設立統一管理軍隊法律服務工作、監獄看守工作、法制教育工作及“法律戰”工作的專門工作部門,促進軍隊的相關工作走上正規化、規范化建設與發展之路。

  □ 謝丹

  中國人民解放軍建立正規、專業的法律服務隊伍經歷了一個漫長而曲折的艱難過程。

  回顧歷程

  以1991年1月中央軍委修訂頒發《中國人民解放軍政治工作條例》、1992年9月中央軍委批準設立總政司法局、1993年3月司法部和總政治部聯合發出《關于軍隊法律服務工作有關問題的通知》,直至1996年5月第八屆全國人大第十九次會議審議通過《中華人民共和國律師法》等一系列重要事件為標志,經過改革開放后10余年間的創始、探索、爭議和論證過程,軍隊律師的稱謂、性質、資格、職責、管理等終于基本定型。

  伴隨著此后有組織地進行實踐總結、汲納借鑒和建章立制等工作,軍隊律師隊伍建設的正規化和專業化水平不斷提高,為國防和軍隊建設提供了多方面、卓有成效的法律服務,同時也積累了寶貴的體會和經驗。

  面臨挑戰

  但回顧軍隊律師制度近20年來的發展歷程可見,要進一步改革和完善新時期、新階段的軍隊律師制度,在面臨前所未有發展機遇的同時,遇到了巨大沖擊和嚴峻挑戰。主要表現在:

  一是在2016年落實的軍隊改革舉措中,軍隊各政法工作部門同政治機關完全脫離,歸由新設立實體機構的中央軍委政法委員會統一領導和管理,但涉及軍隊律師的管理體制、機制問題尚無定論,使得軍隊律師隊伍處于“群龍無首”的狀態。

  二是過往在編的軍隊律師一般單獨配屬在部隊政治機關的綜合協調部(處、科)內,這樣“單槍匹馬”不僅難以形成法律職業特點所要求的集團效應,而且經常被安排從事與法律專業無關的其他事務性工作或者長期被抽調從事其他工作,涉軍法律服務的實踐時間被大打折扣,其專業素養及實務能力長期得不到應有的鍛煉和提升。

  三是中央軍委2015年印發《關于新形勢下深入推進依法治軍、從嚴治軍的決定》,提出“設立軍事法律顧問制度”,這是要賦予軍隊律師新的工作任務、還是準備另行組建一支新的工作隊伍?其具體職責和管理體制等應如何確定?目前,尚無配套的規范性文件予以明確。

  四是實踐中軍隊律師的主要工作任務是幫助基層部隊和官兵解決常見涉法問題及糾紛,繁忙的日常工作使其少有對高技術條件下局部戰爭及“一體化”聯合作戰知識的學習、研究和演練機會,為作戰和軍事行動提供伴隨性法律服務成為長期難以克服的“短板”,與此相關的法律意見建議也很難進入指揮機制和首長決策。

  五是大量編配在師(旅)級單位的軍隊律師受所在機關人員編制規格和服役年限的制約,根據現役軍官法一般在40歲之前就會離開現職崗位,這與成熟律師的培養、成長規律存在著不容回避的結構性障礙,使得軍隊專業法律服務骨干不斷流失成為一種“常態”。

  六是軍隊律師隊伍的主體作為有軍籍的“公職律師”,其服務領域、薪酬待遇、發展空間、日常管理等必然受到軍隊建設特點和規律的制約,這與社會執業律師相比存在著較大差異、甚至是客觀落差,要求軍隊律師隊伍愛崗敬業卻缺乏應有的物質激勵機制和職業遠景吸引,在一定程度上挫傷了軍隊律師在軍事法律服務領域建功立業的積極性。

  制度建設

  筆者建議,在新形勢下重新設計和構建軍隊律師制度應當注意和考慮以下幾點:

  一是統籌規劃,設立科學、規范的軍隊律師管理機制,與國家司法行政部門的法定職能加以必要的協調和適應,打破軍內原有不合理的系統分劃格局,在新設軍隊政法領導機構內設立統一管理軍隊法律服務工作、監獄看守工作、法制教育工作及“法律戰”工作的專門工作部門,促進軍隊的相關工作走上正規化、規范化建設與發展之路。

  二是拓寬渠道,從地方政法院校的國防生和軍事法學專業的博士、碩士畢業生中選拔優秀人才,在軍隊律師隊伍中編設必要的“非現役文職”崗位,同時借鑒外軍經驗設置符合涉軍專業法律服務人才培育規律的管理、教育和培養機制,依托地方政法院校組織不同層級、不同內容、不同時長的專業培訓,并組織必要的業務研討和經驗交流活動,切實提高軍隊律師隊伍的層次和水平。

  三是凝聚力量,將目前單獨編配在部隊基層的軍隊律師相對集中管理和統一使用,比如可參照現行軍事司法機關體制實行按地域設置工作機構,保證每個軍隊律師工作機構內至少有5名以上的專職軍隊律師,同時在軍委聯指及各作戰集團指揮部內設立專門的法律顧問工作室,并將為軍事斗爭準備和作戰提供法律服務保障明確作為軍隊律師的中心任務,以真正充分體現“軍隊律師”的本質意義和應有價值。

  四是借助外力,按照“軍民融合式發展”的思路,挑選聘請熱愛、關心國防和軍隊建設,具有涉軍法律服務資質、人才和經驗的地方律師事務所擔任部隊的常年法律顧問。“不求所有,但為所用”,以滿足基層單位和廣大官兵的日常法律服務需求,必要時接受委托擔任軍隊法人和官兵的訴訟代理人參與軍地相關訴訟活動,依法維護其合法權益。

 
[編輯:四川省律師協會秘書處 ]
 
 
 
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